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          1. 政策法規(guī)

            生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

            分布時間:2022-11-05 發(fā)布人: 瀏覽次數(shù):

            第一章總則

            第一條

            為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律,制定本條例。

            第二條

            生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。

            第三條

            根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:

            (一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

            (二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

            (三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

            (四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

            國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

            本條第一款所稱的以上包括本數(shù),所稱的以下不包括本數(shù)。

            第四條

            事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

            事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認定事故責任,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。

            第五條

            縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定,嚴格履行職責,及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。

            事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。

            參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。

            第六條

            工會依法參加事故調(diào)查處理,有權向有關部門提出處理意見。

            第七條

            任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

            第八條

            對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報,接到舉報的部門應當依法及時處理。

            第二章事故報告

            第九條

            事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

            情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

            第十條

            安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院:

            (一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門;

            (二)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門;

            (三)一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。

            安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。

            必要時,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

            第十一條

            安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2小時。

            第十二條 報告事故應當包括下列內(nèi)容:

            (一)事故發(fā)生單位概況;

            (二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;

            (三)事故的簡要經(jīng)過;

            (四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

            (五)已經(jīng)采取的措施;

            (六)其他應當報告的情況。

            第十三條

            事故報告后出現(xiàn)新情況的,應當及時補報。

            自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應當及時補報。

            第十四條

            事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

            第十五條

            事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。

            第十六條

            事故發(fā)生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù),任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

            因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應當做出標志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

            第十七條

            事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況,對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關應當迅速追捕歸案。

            第十八條

            安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。

            第三章事故調(diào)查

            第十九條 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

            重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

            未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

            第二十條 上級人民政府認為必要時,可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。

            自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的,上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

            第二十一條 特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

            第二十二條 事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

            根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。

            事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。

            第二十三條 事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長,并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。

            第二十四條 事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

            第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責:

            (一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

            (二)認定事故的性質(zhì)和事故責任;

            (三)提出對事故責任者的處理建議;

            (四)總結(jié)事故教訓,提出防范和整改措施;

            (五)提交事故調(diào)查報告。

            第二十六條 事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。

            事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,如實提供有關情況。

            事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

            第二十七條 事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的,事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時,事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

            第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀律,保守事故調(diào)查的秘密。

            未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

            第二十九條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準,提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。

            第三十條 事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容:

            (一)事故發(fā)生單位概況;

            (二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;

            (三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

            (四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

            (五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

            (六)事故防范和整改措施。

            事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

            第三十一條 事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。

            第四章事故處理

            第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復;特別重大事故,30日內(nèi)做出批復,特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長的時間最長不超過30日。

            有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

            事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進行處理。

            負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

            第三十三條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

            安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

            第三十四條 事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構(gòu)向社會公布,依法應當保密的除外。

            第五章法律責任

            第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的,處上一年年收入40%80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)不立即組織事故搶救的;

            (二)遲報或者漏報事故的;

            (三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

            第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)謊報或者瞞報事故的;

            (二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;

            (三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷毀有關證據(jù)、資料的;

            (四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的;

            (五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;

            (六)事故發(fā)生后逃匿的。

            第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,依照下列規(guī)定處以罰款:

            (一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;

            (二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;

            (三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;

            (四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。

            第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;

            (二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;

            (三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;

            (四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。

            第三十九條 有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)不立即組織事故搶救的;

            (二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

            (三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;

            (四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

            第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員,依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

            為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu),由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

            第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)對事故調(diào)查工作不負責任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;

            (二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

            第四十二條 違反本條例規(guī)定,有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的,由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。

            第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

            法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

            第六章附則

            第四十四條 沒有造成人員傷亡,但是社會影響惡劣的事故,國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的,依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

            國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理,參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

            第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理,有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

            第四十六條 本條例自200761日起施行。國務院1989329日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991222日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》同時廢止。

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